中国とブータンの境界協議に関する 覚書「インドによる行き詰まりを解消し、 国交樹立への道を開く 曹志貴、劉心、白雲意 環球時報 2021年5月15日 Global Times: 2021-05-15 MoU on China-Bhutan boundary talks 'breaks deadlock caused by India, paves way for diplomatic ties' 翻訳：青山貞一 Teiichi Aoyama（東京都市大学名誉教授） 独立系メディア E-wave Tokyo 2021年5月176日 |
 写真：中国外交部 本文 中国とブータンは10月15日に行われた仮想会議で、大幅に遅れている境界線の協議を加速させるための「3段階のロードマップ」に関する覚書に署名した。 ※注）MoU 中国とブータンの境界協議に関する覚書 この覚書は歴史的な意義を持ち、双方の長年にわたる共同努力と真摯な協力の結果であるとアナリストは述べ、現在の行き詰まりを打破し、中国とブータンの間で外交関係を樹立するための基礎を築く方向性を示していると指摘している。 2017年のドクラム・スタンドオフで行ったこととは異なり、中国とブータンの境界協議が大幅に改善されると、インドは国境地域をめぐるトラブルを起こす機会や言い訳が少なくなり、交渉が重要な時期に入るとブータンと中国に封鎖を設けることを選択する可能性があると専門家は警告しています。 中国外交部の呉江浩副部長とブータンのLyonpo Tandi Dorji外相は、仮想調印式で「ブータンと中国の境界交渉を促進するための3段階のロードマップに関する覚書」に署名した。  写真：中国外交部 呉氏は、両国民の伝統的な友好関係は古来より続いていると述べた。新華社通信によると、このMoUは、境界画定交渉のスピードアップと両国の外交関係樹立プロセスの促進に有意義な貢献をすることが期待されている。 ブータンのリヨンポ・タンディ・ドルジ外相は、ブータンは中国と協力してMoUを実施し、境界画定交渉を揺るぎなく推し進め、二国間関係の強化に尽力すると述べたと新華社が報じている。  ブータンと周辺諸国 出典：グーグルマップ マイルストーン Global Timesが取材した中国の専門家は、中国とブータンの境界問題に関する交渉は1984年に開始され、これまで20回以上の協議を行ってきたが、打開策はなかったと述べ、MoUの締結を歓迎した。今回の覚書締結は画期的なことであり、膠着状態を打破するのに役立つだろう」と述べている。 中国現代国際関係研究院南アジア・東南アジア・オセアニア研究所の副所長である王志達氏は、「ブータンは中国との間で土地の境界問題が未解決である2つの国のうちの1つであるが、MoUに署名することは、両国が問題解決に向けて大きな一歩を踏み出すことを意味する」とGlobal Timesに語っている。 中国とブータンの境界問題が特別なのは、ブータンに関係するだけでなく、中国とインドの関係にとってもマイナス要因となっているからだ。未解決の中国とブータンの境界問題は、2017年のドクラムでの睨み合いの際に、インドが中国を攻撃する口実として使われました。中国とブータンが境界問題の解決を進展させれば、インドが国境地帯でトラブルを起こすチャンスや口実が減るだろう、と王志田は言う。 2017年6月18日、インドの国境部隊がシッキム地方で中印国境を越え、中国領内に100メートル以上も前進した。インド軍が区切られた境界を違法に越えて中国の領土に入ったことは、中国の主権と領土保全を侵害したが、インドはその違法行為を正当化するために、ブータンを中国から守るためだと主張するなど、さまざまな言い訳を考案している。 新華社通信が発表した事実関係のリストによると、1890年の条約では、シッキム地方の中印境界は、ブータン辺境のジ・ム・マ・ジェン山から始まることが明確にされている。地磨山は、シッキム州における中印境界線の東側の起点であり、中国、インド、ブータンの境界線の三叉路でもある。 インド軍が侵入したのは、シッキム州の中印境界線上で、智異馬剣山から2,000メートル以上離れた場所である。境界線の三叉路に関する問題は、この事件とは何の関係もない。この区間の国境には紛争はない。 中国の専門家が中国とブータンの間のロードマップに関するMoUを万歳したように、インドもまた、ブータンの国防や外交に影響力を行使して中国とブータンの境界交渉の邪魔をしてきたため、このMoUに注目している。 タイムズ・オブ・インディア紙が金曜日に報じたところによると、インドがブータンからMoUについて知らされているかどうかについて、インド外務省のアリンダム・バッキ報道官は、インドはMoUに留意していると述べたという。また、ブータンがインドとMoUについて話し合わなかったということは考えられないとも述べている。 インドの一部のメディアは、国境紛争をめぐって中国との関係が悪化しているため、インドの「慎重な対応」は「理解できる」としている。 中国とブータンの境界問題に関する交渉が遅れる原因は、常にインドにある。中国現代国際関係研究院南アジア研究所の助教授であるWang Se氏は、『Global Times』紙に次のように述べています。「インドは、中国とブータンの国境の西側部分について、シリグリ回廊に脅威を与える可能性があると考えています。 インドがブータンに圧力をかけると、中国とブータンが国境交渉を進めることが難しくなる。ドクラムの睨み合いの後、中国とブータンは長い間、国境交渉のための会議を開かなかったが、これはインドがブータンに大きな影響力を行使していることを示している、と王世は指摘した。 今のところ、3段階のロードマップの詳細は明らかにされていない。王世は、このロードマップは、中国とインドの国境協議の原則に似ているかもしれないと述べている。つまり、まず境界画定の基本的な政治的原則を確立し、次に具体的な紛争を解決し、最後に合意に署名して境界画定を描くというものである。 専門家は、ロードマップを実施して具体的な議定書を作る際に、インドが干渉してくると指摘している。「MoUへの署名は、具体的な合意への署名ほどセンシティブではない。ブータンが中国との交渉を最終的に成功させないための重要な局面で、インドがブータンに大きな圧力をかけたり、インドが交渉を台無しにしたりする可能性は大いにあります」と王志田氏は述べています。 専門家は、インドの干渉の可能性により、中国とブータンの交渉に変化が生じる可能性があると警告している。 また、インドの一部のメディアは、17ヶ月に及ぶ境界線での対立をめぐるインドと中国の国境協議が今週、暗礁に乗り上げたかのようなこのタイミングでのMoUの発表に懸念を示している。中国人民解放軍西部戦域司令部は月曜日に声明を発表し、インドが不合理で非現実的な要求をしていること、そして最近、国境の東部で新たな事件を引き起こしたことを非難した。 ある専門家（匿名）がGlobal Timesに語ったところによると、覚書の締結は、中国との問題を解決しようとするブータンの真摯な姿勢と、ブータン自身の国益のために外交の独立性を高めるためにインドの干渉を排除しようとする意思を示しているという。 インドが頻繁に国境地帯で問題を起こしていることから、中国もまた、ブータンとの境界協議を促進し、中印国境紛争を解決することで、国境地帯でのイニシアチブを取りたいと考えている、と専門家は述べている。 地理的・歴史的な理由から、インドはブータンの外交政策や内政に大きな影響力を持っている。Global Timesの記者は、2017年のDoklam standoffの際にブータンを訪問し、あらゆる分野でインドの影響力を目の当たりにした。 例えば、ブータン西部の戦略的・軍事的に重要な場所であるハアでは、インド軍が支配している。住民は、インドのような強力な隣人を持ちたいと思う一方で、インドが中国との対立をあおり、ブータンを奈落の底に引きずり込むのではないかと危惧するなど、インドに対して複雑な思いを抱いている。教育を受けた人々の中には、インドがブータンを「守る」と言っているのは嘘だと考える人もいる。 王志田は、インドはヒマラヤ山脈や周辺諸国、特にブータンへの影響力を強めていると言う。陸続きのブータンは、石油や食料などの生活必需品の輸入をインドに大きく依存しているため、インドはブータンの内政・外交に干渉することができるのだ。 しかし、一部の専門家は、中国の台頭に伴い、ブータンが中国との関係を改善し、外交関係を結ぼうとする動きが強まっていると指摘している。  写真：中国外交部 相互の利益 清華大学国家戦略研究所研究部長の銭鋒氏は、「今回の覚書は、中国が平和的な協議を通じて近隣諸国との境界問題を解決しようとする誠意を示すものであり、中国が拡張主義に走り、近隣諸国をいじめているというインドの一部メディアによる誤った非難とは対照的である」とGlobal Timesに語った。 また、中国の境界問題の解決方法は、中国、パキスタン、ネパールを含む多くの近隣諸国との間で紛争を抱えているインドと比較して、鋭い指摘がなされている。 中国社会科学院中国国境地域研究所の研究員であるZhang Yongpan氏は、インドはこれまで何度も中印国境地域の平和と平穏を損ない、協定に違反し、長年にわたる中印関係の発展の成果を損ねてきたため、インドは中印覚書を参考にすべきだと述べた。 中国・ブータン国境地域の現地調査では、双方の牧畜民や農民が平和で安定した生活環境を享受していることが明らかになっている。このロードマップは、中国が提唱する「ベルト・アンド・ロード構想」や中国の国境地域の発展にも有益であると考えられる。 また専門家は、この画期的な合意が、中国とブータンの国交樹立を後押しすると考えている。 1985年以降、ブータンは多くの国との外交関係の構築に着手し、中国との貿易関係を維持してきまた。中国がヒマラヤ地域のダライ・クラークをボイコットして以来、ブータンも中国を支持するという確固たる態度をとってきた。そのため、チベット亡命の影響は小さいと張さんは言う。 しかし、インド政府の干渉により、中国との国交樹立の道のりには、ブータンにとって多くの困難がある。ある意味では、境界問題に関する3段階の交渉は、双方の外交関係を築くための重要な基盤となり得ると張氏は言う。 |